保安的行業發展

深圳市中國第一家保安公司——蛇口工業區保安服務公司于1984年12月18日在

持證上崗

持證上崗

外商的一致要求下掛牌成立，從此拉開了中國保安業發展的序幕。1985年召開的中央政法委會議，正式提出了“借鑒國外經驗，在大中城市創辦保安服務公司”的思路；1988年7月，國務院批準了公安部《關于組建保安服務公司的報告》，全國各城市迅速組建了保安公司，使專業化的保安服務得到了迅速發展，對經濟建設、增加就業、維護社會治安秩序都發揮了重要作用。

時至2008年，中國已成為舉世矚目的“保安大國”，保安業的產值和從業人員規模都達到了空前的地步，僅在公安、工商部門登記備案的保安服務企業就達2500多家，從業人數達110多萬人；從事技術防范的保安服務企業達1萬多家，從業人數達20多萬人；未納入管理體系的保安服務企業和從業人員更是不計其數。

保安服務產業中出現了不少亟需加以規范的問題，如大量非公安機關批準的保安組織及其保安人員未能納入公安機關的管理；保安員利用工作上的便利違法犯罪的情況時有發生；保安員缺乏培訓，在服務過程中常因服務不規范而引發矛盾，甚至形成訴訟或者釀成刑事案件；保安員的正當權益得不到應有的保障，有的保安員在犧牲、負傷后都得不到應有的待遇……

為切實解決中國保安業存在的一系列突出問題，國務院從2005年起就開始研究制訂相關法規，國家公安部受國務院委托，于2007年起草了《保安服務管理條例（送審稿）》。國務院法制辦會同公安部反復研究論證，又形成了《保安服務管理條例（草案）》的征求意見稿，于2008年2月25日向社會公開發布，以征求社會各界的意見和建議。

這部《保安服務管理條例（草案）》，旨在“加強保安服務管理，規范保安服務活動”。

草案明確規定：保安服務企業以及企業、事業單位招用保安員從事本單位安全防范服務的，一律適用本條例；設立保安服務企業、保安培訓機構應當經公安機關許可，自建保安單位應當向公安機關備案并接受公安機關的監管；保安服務培訓機構應當按照保安員培訓教學大綱制定培訓教學計劃，對培訓的人員進行法制、保安專業技能和職業道德教育。

針對保安員應當具備的條件及其權益保障和保安服務活動規范等，草案也作出了細致的規定，例如保安員必須具備的條件就包括：年滿18周歲的中國公民，身心健康，品行良好；無刑事處罰、勞動教養、收容教育、強制戒毒或者被開除公職、開除軍籍的記錄；初中畢業，經公安機關考試合格并取得《保安員職業資格證》。

此外，草案還明確了保安員的各種責、權、利關系，如：保安員上崗時應當著保安員服裝，佩戴全國統一的保安服務標志；保安員有權拒絕執行違法指令，單位不得因其不執行違法指令而解除勞動合同，或者降低其待遇；保安員不得限制他人人身自由、違法搜查他人身體，侮辱、毆打或者唆使毆打他人，扣押、沒收他人證件、財物，阻礙依法執行公務，采用暴力或者以暴力相威脅的手段追索債務、解決糾紛等，侵犯公民隱私或者泄露涉密信息，以及其他違反法律、行政法規的行為。

《保安服務管理條例》在2008年內正式頒布施行，保安服務的經營范圍、資質認定、監管關系，保安員的招錄條件和薪酬水平，以及履行安保職責的權利、義務及合法性、正當性，保安人員與公安部門、社區組織、雇主之間的權責利關系等一系列原本含混不清的問題，都得到逐一明確。